12月22日,《山东省教育厅关于推进新时代山东老年开放大学高质量发展的意见》（鲁教民发〔2023〕1号，以下简称《意见》）正式印发，现解读如下。

一、起草背景

近年来，随着我省老龄化社会程度的日益加剧，我省老年教育快速发展，山东老年开放大学正式揭牌成立，有效缓解了“一位难求”的供需矛盾，但依然存在着老年教育发展不均衡、优质教育资源供给不足、形式内容有待创新等问题。为更好满足老年人对美好精神文化生活更高期待和向往，做好国家老年大学在山东的落地办学，有效提升老年开放大学内涵建设实现高质量发展，有效扩大老年教育资源供给，积极构建新时代山东老年开放大学发展新格局，为实现全省老年教育均衡、优质、创新发展贡献力量，我厅起草了《意见》。

二、起草依据

主要政策依据包括：《老年教育发展规划（2016—2020年）》关于“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点。”相关要求；《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》关于“加快发展城乡社区老年教育。发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的老年教育。推动各地开放大学举办‘老年开放大学’，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。”相关要求；《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》关于“将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。”相关要求；《山东省“十四五”教育事业发展规划》关于“创新发展老年教育，充分发挥各级老年大学对老年教育的示范引领作用，完善老年教育办学服务体系，社区教育机构普遍举办老年教育活动。”相关要求；《山东省老年教育条例》关于“开放大学应当发挥在线教育平台、数字化教学资源和师资力量优势，举办老年开放大学或者网上老年大学，并向基层延伸，建立老年学习网点。”相关要求；山东省教育厅等4部门联合印发的《山东开放大学综合改革方案》提出“支持山东开放大学发挥在线教育平台、数字化教学资源和师资力量优势，举办老年开放大学；市开放大学、县（市、区）开放大学可参照省里做法，建设‘老年开放大学’‘社区学院（学校）’，并向基层延伸建立学习网点，建成覆盖全省城乡的社区教育、老年教育办学服务体系。”相关要求等。

三、起草过程

9月，在梳理国家相关政策要求、实地调研开大、学习借鉴其他省份老年教育高质量发展相关制度文件、认真总结老年开放大学发展经验的基础上，我处研究起草了《意见（初稿）》。10月，初稿形成后，组织专家进行论证并征求意见建议，并做了修订完善，进一步提升了科学性和可行性，形成了《意见（征求意见稿）》。11月，征求了我厅相关处室的意见建议。12月5日至11日，将《意见》（征求意见稿）在网上公开征求意见，未有修改反馈意见。综合各方意见建议，经合法性审查及内部集体讨论、研究、审议后，予以印发。

四、主要内容

《意见》分为五个部分，主要内容如下：

第一部分指导思想。提出以“积极老龄观、健康老龄化”理念为指引，以提升老年开放大学内涵建设、实现高质量发展为目标，以有效扩大老年教育资源供给为重点，积极构建新时代山东老年开放大学发展新格局，为老年人提供灵活、便捷、可及的教育服务，为实现全省老年教育均衡、优质、创新发展贡献力量。

第二部分基本原则。提出坚持系统办学、坚持开放办学、坚持融合发展、坚持分级管理等四个方面的原则要求。

第三部分主要目标。明确到2025年，全省所有市、县（市、区）全部成立“老年开放大学”，老年学校或老年学习点覆盖50%以上乡镇（街道）、20%以上村（居），以各种形式参与全省老年开放大学学习的老年人达到300万人次。

第四部分发展任务。从创新发展老年教育，促进老年教育均衡发展；提升老年开放大学内涵建设，促进老年教育高质量发展；数字赋能老年教育，促进线上线下融合发展等三大方面提出十项具体发展任务。

一是创新“开放+”老年教育模式，全面发展老年开放教育。依托市、县（市、区）开放大学设立“老年开放大学”，将老年教育不断向基层延伸，建立镇（街）老年学校、村（居）老年学习点，打通老年教育“最后一公里”，打造成为老百姓身边的新型老年大学。

二是创新“社区+”老年教育模式，大力发展社区老年教育。依托各级社区教育机构建立老年教育学习点，积极推进老年教育进社区行动，探索“养教结合”创新模式，有效扩大老年教育的覆盖面、着力提升老年教育资源的可及性，办好老百姓“家门口”的老年教育。

三是创新“互联网+”老年教育模式，创新发展在线老年教育。以“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”为基础搭建山东省老年教育资源共享与公共服务平台，主动与“全国老年教育资源共享与公共服务平台”对接，汇聚优质老年教育数字化学习资源，为老年人提供触手可及的优质教育资源，助力实现老年人泛在学习。

四是加强老年开放大学师资队伍建设。加强老年教育专兼职教师、管理人员和志愿者三支队伍建设。培养引进专业人才、加大岗前职后培训力度、促进专业化职业化发展。定期开展老年教育从业人员岗位业务技能培训，逐步实行持证上岗。

五是加强老年教育专业、课程、资源建设。坚持需求导向。科学规划、合理设置、动态优化老年教育专业，教学计划兼顾现实需求与长远发展，突出区域特色、强化实用性和针对性，课程设计做到图文并茂、通俗易懂、易学易用，用老年人“话语体系”讲述、以老年人喜闻乐见形式呈现。

六是提升老年开放大学规范化办学水平。研究制定老年开放大学规范化建设标准和省、市、县级老年开放大学“示范校”评估指标体系，定期对各级老年开放大学开展业务指导和评估工作。引导鼓励各级老年开放大学围绕教育教学、管理服务等制定配套规章制度，有效提升老年教育服务质量和办学水平。

七是加强老年教育科学研究与调查统计。聚焦老年开放大学高质量发展的核心要素，积极开展理论研究、政策研究和实证研究。开展老年教育发展情况调查统计工作，制定老年教育统计指标体系，建立老年教育统计制度和信息员制度。

八是大力开展“智慧助老”，有效提升老年人数字素养。聚焦老年人运用智能技术中的“急难愁盼”问题，积极开展“智慧助老”行动，面向老年人积极开展智能应用专题培训，有效提升老年人数字素养和应用技能，助力老年人跨越“数字鸿沟”。

九是深化信息技术与教育教学融合，促进线上线下一体化发展。创新线上线下融合式教学模式，实现“线下组班教学”与“线上自主学习”优势互补，做到课前通告“直播大课表”、课中“线下教学与线上直播”同步、课后在线点播回放等功能的一体化，促使老年人“学中用、用中学”。

十是深化信息技术与管理服务融合，为老年人提供一站式服务。实现招生宣传、教学过程管理、学习过程服务等全流程信息化管理，通过“网上办事大厅”为老年人咨询、报名、选课、学习、评课等提供一站式服务。

第五部分保障措施。提出加强组织领导、加大经费投入、健全激励考核制度等三项保障措施。